国家和政府是两个不同但紧密相关的概念，它们在内涵和外延上都有明显的区别：
内涵方面
国家：国家是一种抽象的形式，是统治阶级将其统治区域固化的形式。它是由利益共同体和意识共同体统一后形成的空间、地域、人口、文化、资源封闭区间，具有对其他国家天然排斥的特性。国家通常被视为一个政治实体，拥有领土、主权和人民。
政府：政府是一种管理的形式，是由一定区域内人类共性活动催生出来的，并为所有人类活动提供统一管理与强制限定的运作规律。政府具有不同区域因不同习性、文化而形成不同结构和风格的个性特征。政府通常是指一个国家或地区的行政管理机构，负责制定和执行政策、管理公共事务、提供公共服务等。
外延方面
国家：国家这个概念的外延包括阶级对立和统治疆域与资源的范围。国家的范围意味着利益的占有和支配范围，不容其他人分享。国家通常被视为一个主权者的同义词，具有相对稳定性和长期性。
政府：政府这个概念的外延则是行政管理与人际关系，是人类群体行为过程中达成共性与共识后自发组织起来的一种有效驱动人群按照既定目标行动的行为组织模式。政府可以暂时停摆，可以更换执政力量，更有甚者可以宣布破产，但国家并不会因此就消亡。
关系方面
国家是高于政府的，国家除了政府之外还有各种政治力量、社会组织、议事和立法机构、司法机构等。政府是国家意志的执行机构、公众的服务机构，并且依赖于国家而存在。
总结：
国家和政府虽然都是政治实体，但国家是一个更广泛的概念，涵盖了领土、人民、文化和政府四个要素，具有主权和稳定性；而政府则是国家的一个组成部分，负责具体的行政管理和政策执行，具有时效性和阶段性。国家是永恒的，而政府是暂时的，随着社会的发展和需要而变化。